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El próximo 29 de agosto, se realizará en Cali el foro ‘El consumidor y los mercados en la era de la economía digital’. El superintendente de Industria y Comercio, Andrés Barreto, habla de este tema y asegura que están trabajando por garantizar los derechos del consumidor y la libre competencia.
Dinero: En todo el mundo se está discutiendo el uso de los datos en la era digital. ¿Qué está haciendo la Superintendencia en este asunto?
Andrés Barreto: El debate de datos a nivel global se ha vuelto un tema transversal. En Colombia, tenemos un marco constitucional y jurídico que lo ha comprendido y lo considera un derecho fundamental. La intromisión en la captura de datos, en los algoritmos, en la sectorización de publicidad para la toma de decisiones de consumo, puede ser válido desde la perspectiva comercial, pero sí inquieta que afecte aspectos como la democracia. Por ejemplo, sectorizar publicidad política que afecte la toma de decisiones e influya en la decisión del voto.
Hemos tenido casos importantes al respecto como el de Facebook, en donde a través de cuestionarios acceden a la toma indiscriminada de datos. En ese momento detectamos que las personas y empresas no son muy juiciosas en reportar esas fallas. Para ello, no pusimos una sanción, sino una medida de orden preventivo, en donde la empresa tiene que reportarnos las fallas que tengan, sobre todo cuando nacionales colombianos se vean afectados. Asimismo, descubrimos que sus contratos no están acorde a la legislación colombiana, entonces tienen que trabajar en ello.
D: ¿Cómo trabajan con la ciudadanía?
A.B.: El ciudadano muchas veces es muy laxo con el uso de redes sociales o cuando acceden a correos electrónicos. Por eso la recomendación es que estén informados, que no brinden información en páginas no adecuadas, que tengan mucha precaución. En ocasiones las personas son suplantadas porque brindan información a través de llamadas telefónicas, llenan planillas en un centro comercial o llenan formularios en páginas de internet. Entonces desde la SIC les recomendamos ser muy celosos con sus datos, no compartir información de manera tan ligera. Si antes nos decían que no habláramos con extraños, hoy la recomendación es no entregar sus datos a extraños.
D: ¿Cómo van a ser esas sanciones para quienes estén violando la ley en el uso de datos?
A.B.: En el caso de Uber y Facebook tenemos una llamada preventiva, pero obviamente hemos puesto muchas multas a través de la vía sancionatoria. Tal es el caso de bancos que se han demorado en contestar un derecho de petición o les envían publicidad constante a los ciudadanos sin ser clientes. Asimismo, nos pasa mucho con aplicaciones de pedidos y compras, en donde se les sugiere a estas que tengan un canal de servicio al cliente adecuado. Entonces tenemos dos vías: la preventiva y la sancionatoria.
D: Con respecto al uso de los datos, también surge una pregunta que tiene que ver con la libre competencia. Las plataformas digitales están captando información de comercios terceros y hábitos de consumo. ¿Hay posibilidades de que esto afecte la libre competencia?
A.B.: Hay que abordarlo desde una perspectiva distinta, porque los datos personales hoy en día son el activo más importante. En principio se pensaba que las empresas valían de acuerdo a sus ventas o clientes, pero hoy en día lo más valioso son los datos de las personas. El top cinco de las empresas del mundo son tecnológicas y valen lo que valen porque sus principales activos son los datos personales. El nuevo petróleo son los datos. En cuanto a la libre competencia, el hecho es que con los datos sí se puede tranzar, limitar, capturar, influir en la decisión de los consumidores o en la balanza del mercado. Es algo que tenemos que revisar más profundamente.
D: ¿Quién está garantizando la libre competencia entre plataformas digitales y servicios tradicionales en este momento en Colombia?
A.B.: En principio los reguladores son otras agencias diferentes a la Superintendencia. Esta es una discusión que no ha sido sencilla en el mundo. Puede haber potenciales problemas en materia de competencia, del consumidor y de la protección de los datos. La Superintendencia no es regulador; es autoridad de inspección, vigilancia y control. Entonces a Uber, por ejemplo, lo podemos vigilar y sancionar por el tema de protección de uso de datos, pero eso no quiere decir que lo estamos habilitando para prestar servicios de transporte. Esa es una discusión con el Ministerio de Transporte.
Nosotros protegemos los datos de los nacionales porque es un derecho fundamental, pero no nos metemos en la discusión de si es un servicio permitido o no. En principio el balón está en la cancha del ejecutivo en los dos Ministerios, mientras tanto nosotros seguiremos protegiendo al consumidor y a sus datos.
D: El otro tema del que es competente la Superintendencia es velar por la libre competencia. ¿Qué se está haciendo para garantizar que las plataformas digitales y los servicios tradicionales estén bajo las mismas reglas de juego?
A.B.: En la práctica no se ha abordado desde la perspectiva de que se presente una práctica restrictiva, sino que se presente la competencia desleal como un acto contrario al comercio. En ese sentido, hay acciones jurisdiccionales en las que nosotros actuamos como juez por la demanda que una parte interpone cuando considera que la otra parte está compitiendo deslealmente. Ese es el caso, por ejemplo, de las plataformas digitales y los taxis. Ellos tienen un proceso en que las dos partes se han demandado ante la Superintendencia.
Otra discusión sería si se viola la libre competencia a través de una práctica restrictiva de la competencia. Es bueno aclarar que la decisión del juez se revisa a través del Tribunal Superior de Bogotá. Hasta el momento no ha habido la apertura de un proceso en materia de competencia porque no sabemos si esos servicios se pueden desarrollar en Colombia ni sabemos cuáles son los regímenes o los marcos regulatorios que le atañen.
D: En efecto, la Superintendencia no es regulador, pero ustedes que se enfrentan todo el tiempo a estos casos, ¿cuál es la recomendación que le hacen al Ejecutivo y al Legislativo?
A.B.: Siendo una autoridad tan grande, con seis delegaturas y el manejo de cinco temas principales que impactan la economía y derechos fundamentales, nos toca estar pendientes de qué proyectos de Ley transitan en el Congreso. Primero, para que no se abuse de ponerle competencias y funciones a la Superintendencia que no pueda manejar. Segundo, para que nuestros comentarios le sirvan al Legislativo en encontrar la mejor solución. Y tercero, con la abogacía de la competencia que, aunque no es vinculante, es un concepto que da pauta respecto de qué decisiones pueden afectar la libre competencia. Esto ayuda mucho a evitar el daño antijurídico. Entonces comentamos proyectos de Ley, coadyuvamos cuando hay dudas de otras autoridades del Ejecutivo, proponemos guías o escenarios para promover la autorregulación. Tenemos un buen equilibrio entre participativo, preventivo y advertir cuando una cosa puede potencialmente afectar al consumidor, la competencia o los datos.
*Para analizar este tema y debatir sobre las acciones que deben tomarse para la protección del consumidor y la libre competencia, Foros Semana y la Superintendencia de Industria y Comercio realizarán el próximo 29 de agosto en Cali el foro ‘El consumidor y los mercados en la era de la economía digital’.
